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，确实是有挂的，。但是开挂要下载第三方辅助软件 ，

12月17日
，各民主党派
、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献评选表彰大会在京召开
。中共中央政治局常委 、全国政协主席汪洋出席并讲话。他代表中共中央向受表彰的集体和个人表示祝贺，勉励统一战线广大成员坚守合作初心
、心怀“国之大者” ，在全面建设社会主义现代化国家新征程中再立新功 。

会上
，100个先进集体、96名先进个人 、50项建言献策优秀成果
、50项社会服务优秀成果受到表彰
。其中，九三学社天津中德应用技术大学支社委员会委员、副教授于一民荣获各民主党派 、工商联
、无党派人士为全面建成小康社会作贡献先进个人称号。

（社会服务部 马彦）

“不积跬步 ，无以至千里；不积细流
，无以成江海， ”全面建成小康社会之所以能够一路攻坚克难 ，攻城拔寨
，直至取得完全胜利，正是许多人以忘我的工作态度和无私的敬业精神在平凡的岗位上默默奉献 ，贡献了自己的力量和智慧 。九三学社社员于一民正是这其中的一员
。作为一名高校教师，自2002年迈入天津中德应用技术大学这扇大门之后
，便一心扑在了他所热爱的教育事业上。作为一名民主党派成员，自2016年加入到援疆支教的行动中 ，在助力脱贫攻坚、全面建成小康社会的工作中
，他坚决服从党的领导，严格按照中共天津市委 、市政府的要求 ，以更高的标准要求自己
，认真履职尽责，较好地完成了和田职业技术学院和天津援疆前方指挥部交办的各项工作任务 ，在平凡的岗位上做出了不平凡的贡献 。

教育扶贫
，来不得半点花架子，就是要把平凡的工作做好做实 ，结出硕果
。于一民作为一名有着31年高校工作经验的教师
，在通过所带的新疆班学生了解到当地教育资源匮乏之后，果断申请援疆支教。在后方学校领导和各学院、系
、部的支持下 ，于一民在帮扶支教过程中，努力把天津优秀的教学管理、专业建设和人才培养模式带到了新疆 。

到和田后
，他积极投身和田职业技术学院的建设工作，与援疆指挥部项目组一起多方协调当地各级部门完成审批手续 ，使学校得以顺利开工建设；通过走访和田 、策勒等地区
，完成和田地区职业教育与行业状况
、电子商务专业的调研与专业可行性报告分析，为学院初期专业配置奠定良好的基础；按照高等职业教育发展规律 ，结合当地实际规划学院中长期发展目标
，制定学院发展规划、修订电子商务专业人才培养方案 、规划
、实训体系、实训项目以及实训设备选型论证等，两次参加和田地区职业学校技能大赛的组织和筹备工作 ，并承担了赛事的裁判和赛项方案制定
，最大限度把天津先进的教育理念带给受援地区，助推学院建设取得明显成效
。

二 、发挥优势 ，为文化创意产业扶贫搭桥铺路

在支教及援疆指挥部的产业帮扶调研过程中
，他发现当地农特产品品质优良，但由于包装简单
、售价非常低。于是他积极联系后方学校 ，促成天津中德应用技术大学艺术学院与当地政府合作，开展文化创意产业帮扶；以库尔班大叔、战斗渠等多条主线
，进行红色旅游宣传设计，开展旅游带动地方特色文化宣传 ，发展当地特色旅游经济 。分别与于田县政府 、策勒县政府签订帮扶协议。于田县政府已经全面完成商标注册
、包装设计、商街规划 、门店设计与装修等工作
，并设立文创帮扶纪念碑
。

2018年9月，于一民援疆工作期满后 ，他又先后多次赴新疆调研考察
，与学校其他同志一起努力完成对策勒县的文创帮扶。2019年1月，在于一民的推动下 ，天津中德应用技术大学艺术学院、天津市津南区合作交流办
、新疆和田策勒县人民政府签署了三方文化产业战略合作框架协议 。2019年10月
，又与策勒县商务和工业信息化局签署策勒县农特产品品牌策划技术服务合同，包含农特产品品牌策划、文化旅游产业升级 、技术帮扶培训等多个项目
。

三
、无私奉献 ，以已所长做好人民通讯勤务员

援疆期间
，于一民发现当地通讯网络存在问题，他利用自身技术专业特长 ，主动承担起指挥部驻地通讯勤务员的角色，积极做好网络、空调 、暖气
、电梯、电脑及日常设备的维护等勤务工作。主动负责完成了三县与指挥部间的视频会议系统及党建活动室的建设 。解决了三县工作组参加每周一次的例会要跑100-300公里的问题
，既保证了援疆干部的人身安全又节省了时间
。他还利用业余时间，每周为援疆干部放映两次电影 ，丰富大家的业余生活
，稳定大家的思乡情绪。

四 、带动后方，夫妻接力援疆谱写新时代佳话

全面建成小康社会不是一朝一夕
、也不是几十人上百人的努力就能完成的 。于一民不仅带动后方学校支持援疆工作 ，还在援疆指挥部视频会议系统的建设中
，在指挥部领导的同意下积极引入天津市优秀企业参加项目建设，同时也把相关项目信息带给天津企业 ，并在后续和田职业技术学院的实验室建设中
，都发挥了很大的作用
。在于一民的带动下，他爱人 ，南开大学附属中学教师尹锦艳也深受感染
，充分认识到新疆地区文化教育资源的匮乏、当地孩子们对知识的渴望，主动要求参加援疆 ，并成功加入到天津市第九批第二阶段的援疆队伍中。作为南开区中学学科带头人，为和田地区第二中学带去天津优秀的教学经验
，并接替于一民作为联系人，协助策勒县的文化创意产业项目的推进和完成 ，创下夫妻接力援疆的佳话 。

情感源自于热爱
，信念根植于信仰
。凭借着“扶贫先扶志，扶贫必扶智
”的坚定信念 ，于一民利用毕生所学积极带动贫困地区的经济社会发展
，积极推进当地民众思想意识的提高，切实把崇高信念扎扎实实付诸于职业教育事业协调发展的奋斗实践中去 ，在探索全面建成小康社会实践途径 、推进教育均等化中实现了自身的人生价值。

他的付出和努力
，也在岁月的见证下获得了众多好评：2012年，被天津市教育委员会授予“2012年度信息化工作先进个人”称号；2017年 ，被天津援疆指挥部评为“2017年度优秀援疆干部人才 ”；2019年
，被中国演艺设备技术协会评为“2019年度演艺设备行业优秀中青年专家
”；2020年，被中共天津市委办公厅
、天津市人民政府办公厅授予“天津市扶贫协作和支援合作工作先进个人”称号；2021年 ，被中共中央委员会、国务院授予“全国脱贫攻坚先进个人 ”称号 。

法律顾问：北京市信利律师事务所阎建国律师

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　　21世纪经济报道 记者郭聪聪

　　国家金融监督管理总局8月20日发布《商业银行并购贷款管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并向社会公开征求意见。这也是自2015年原银监会修订《商业银行并购贷款风险管理指引》之后
，对该类业务监管框架进行的全面修订
。

　　《办法》共三十三条，修订重点涵盖拓宽并购贷款适用范围 、设置差异化资质要求、优化贷款条件
、强化偿债能力评估等多个方面 ，旨在推动商业银行优化并购贷款服务
，助力现代化产业体系建设和新质生产力发展。

　　对外经济贸易大学中国金融学院银行管理系主任宫迪教授对21世纪经济报道记者指出，本次发布的征求意见稿最明显的转变在于制度层级的提升——从2015年的《指引》升级为《管理办法》 ，意味着文本从指导性文件转变为更具强制性和规范性的监管规章
，监管操作性和约束力也进一步提高 。

　　贷款期限与比例“双松绑”

　　《办法》首次明确区分了“控制型
”与“参股型”并购贷款，并针对二者设置了不同的杠杆比例、期限和银行准入标准
。控制型并购贷款比例上限提高至70% ，最长期限为10年；参股型并购贷款比例上限提高至60%
，最长期限为7年，这一类分策略充分体现出监管对不同类型并购交易风险的差异化识别和管理思路。

　　《办法》对控股型并购贷款期限和融资比例的“双松绑 ”成为市场关注的焦点 ，贷款最长期限从此前的7年延长至10年
，贷款占交易价款比例也从之前的60%提升至70% 。

　　宫迪教授认为，这一调整尤其利好“金额大 、整合难
、周期长、战略意义显著的重大产业并购
”
。他提到 ，在新能源汽车 、生物医药
、芯片设计制造等技术和资本密集型行业，企业的研发周期和产业链整合周期往往超过7年
，10年期限给了并购方更充裕的整合和培育时间，避免因现金流压力而导致战略动作变形。

　　从具体应用场景来看 ，“双松绑”政策的影响体现在三个维度：

　　其一
，支持大型产业整合与战略并购 。此类交易往往涉及同行业或产业链上下游企业的兼并，交易金额巨大且整合复杂 ，10年期贷款与70%的融资比例能有效缓解企业的资金压力
，更能推动大型交易的达成
。

　　其二，助力跨境并购。跨境交易面临文化、法律 、政治等多重挑战 ，整合难度远高于境内交易 。10 年的贷款期限为企业应对跨境整合中的不确定性提供了缓冲空间
。

　　其三
，匹配私募股权（PE）收购周期。PE基金的投资周期通常为 8-12 年，10年的贷款期限更好地匹配了其“收购—持有—退出 ”的全投资周期 ，避免了基金到期但贷款未还清的压力 。

　　降低融资门槛
，科技领域并购活动有望率先受益

　　贷款比例上限提高至70%，被普遍认为将显著激发并购市场活力。宫迪教授分析 ，这一调整最直接的影响是“大幅降低并购方的自有资金门槛
”，让更多企业具备参与并购的资格
。

　　在传统60%的融资比例限制下
，企业需准备40%的自有资金，这对具有良好发展前景
、稳定现金流但账面现金并不极其充裕的企业（例如许多科技类、成长型企业）造成了资金压力。宫迪分析到 ，“原本40%的自有资金要求是企业开展并购的门槛
，如今降至 30%，扩大了潜在买方群体的数量” 。

　　对私募股权基金而言 ，这一政策的激励效应更为明显
。PE的核心商业模式是杠杆收购（LBO）
，通过使用债务杠杆来放大自有资金的回报率（ROE）。当杠杆从60%提升至70%，PE机构只需用30%的自有资金就能撬动交易 ，资本回报率会被进一步大幅放大 。“更高的潜在回报率会激励更多PE基金参与竞标
，其出价能力和意愿也会更强，将增加交易流动性 ，显著提升市场整体的流动性和活跃度
。 ”宫迪补充道。

　　从行业影响来看
，科技 、高端制造
、新能源等领域的并购活动有望率先受益 。这些行业的企业往往需要通过并购获取技术、专利或渠道资源，而《办法》的调整为其提供了更灵活的融资支持 ，有助于加速产业整合与技术迭代
。

　　强化风控要求：银行须提升实质风险判断能力

　　在“松绑
”融资条件的同时，《办法》进一步强化了对商业银行风险识别与控制的要求
，尤其强调对“跨界并购”和“高杠杆并购 ”的风险管理，明确要求银行对融资结构及还款来源实施“穿透式
”分析。

　　《办法》明确要求“并购方与目标企业之间具有较高的产业相关度或者战略协同性” ，并规定银行须审慎确定贷款比例
，确保并购资金中含有合理比例的权益性资金，以防范高杠杆风险 。宫迪强调 ，高杠杆并购具有较高风险
，并购方偿债现金流具有高度的脆弱性
。他表示，“银行需评估整个交易融资结构的脆弱性 ，进行情景分析
，考虑不利情形下应对策略，并展开压力测试 ，测试在这些情景下
，企业的现金流是否还能覆盖债务本息。 ”

　　同时，《办法》要求在审核还款来源时 ，商业银行不仅需评估财务指标，还应综合分析借款人的装备技术能力 、产品市场定位、行业特性等非财务因素 。宫迪教授指出
，这对银行的行业认知能力提出了更高要求：“银行不能仅局限于财务数据审核，还需具备对目标企业所在行业的深入认知 ，包括技术壁垒
、竞争格局、成长驱动因素等。”

　　《办法》的实施将对商业银行的并购贷款业务格局产生影响
。宫迪分析
，国有大行 、股份制银行及头部城商行风控体系成熟，同时资本雄厚 ，拥有专业并购团队和优质客户资源
，更能满足复杂交易需求，将在并购贷款市场当中占据更大优势。擅长产业金融
、深耕产业链供应链金融的银行也可凭借对特定行业的深度理解 ，形成差异化竞争力 。相反
，区域性中小银行受限于资产规模、专业团队及风控能力，将面临巨大挑战
。